為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號），加快推進北京市畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《生豬屠宰管理條例》《北京市動物防疫條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所稱畜禽指：豬、牛、羊、雞、鴨。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“優(yōu)供給、強安全、防風險、保生態(tài)、促發(fā)展”總體思路，以保障肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力為主要任務(wù)，通過優(yōu)化升級、品牌經(jīng)營、功能配套、加強管理等措施，率先建立設(shè)施先 進、質(zhì)量可靠、規(guī)范有序、融合發(fā)展的現(xiàn)代畜禽屠宰加工體系。
（二）基本原則
1.科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、市場消費水平、交通運輸條件以及環(huán)境承載能力等多種因素，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃布局，防止重復建設(shè)。
2.確保質(zhì)量，有效供給。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定，實現(xiàn)屠宰全過程質(zhì)量安全控制。立足應(yīng)對重大突發(fā)情況，特別是極端條件下生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障，實現(xiàn)快速響應(yīng)、保供穩(wěn)價。
3.減控數(shù)量，提高水平。立足未來發(fā)展，進一步淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)能利用率，提升綜合競爭力。加強屠宰廠（場）環(huán)境治理，建設(shè)完善污水、糞便等處理設(shè)施，調(diào)減總體數(shù)量，提高工藝水平。
4.政府引導，市場調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導和市場調(diào)控作用，促進屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，全市畜禽屠宰行業(yè)布局不斷優(yōu)化，規(guī)模化經(jīng)營、標準化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平持續(xù)提升，市場供應(yīng)保障能力和應(yīng)急供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生安全、肉品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全管控能力不斷強化；到2030年，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，品牌化經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實現(xiàn)，全市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提高，動物疫病防控體系更加健全，品牌戰(zhàn)略與綠色發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代加工流通體系基本形成，達到與首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的先 進水平。
二、產(chǎn)業(yè)布局
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾，淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有序競爭，提高畜禽屠宰行業(yè)整體水平。畜禽定點屠宰廠（場）設(shè)置要符合《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限 制目錄（2022年版）》要求。定點屠宰廠（場）數(shù)量以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準備案數(shù)量為基數(shù)，遵循“總量只減不增”的原則，嚴格執(zhí)行審批備案制度。設(shè)計年屠宰產(chǎn)能按照本地肉類消費量核定，高于控制標準的，原則上不得再新建和改擴建屠宰廠（場）。確需新建現(xiàn)代化大型屠宰廠（場）的，必須同步關(guān)閉周邊小型屠宰場點，按照新建規(guī)模與置換規(guī)模不低于1:1的標準在本行政區(qū)內(nèi)進行屠宰產(chǎn)能置換。
（一）設(shè)置布局
1.生豬定點屠宰廠。生豬屠宰規(guī)劃設(shè)置和產(chǎn)能布局，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、市場消費需求、本地養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰產(chǎn)能配比、冷鏈配送能力、交通運輸條件和資源環(huán)境承載能力等，主要圍繞京東北（平谷區(qū)、順義區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)）、京西北（昌平區(qū)、延慶區(qū)）、京南（房山區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)）3個生豬產(chǎn)業(yè)片區(qū)，逐步向三個產(chǎn)業(yè)片區(qū)聚攏。設(shè)計總產(chǎn)能和設(shè)置總數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當壓減，逐步形成跨區(qū)域流通，現(xiàn)代化屠宰加工一體化的產(chǎn)業(yè)布局。
2.牛羊和家禽定點屠宰廠（場）。牛羊和家禽屠宰規(guī)劃設(shè)置和產(chǎn)能布局，以保障本地消費需求為基礎(chǔ)，尊重少數(shù)民族和不同飲食文化消費需求，根據(jù)人均肉類消費量和現(xiàn)有屠宰產(chǎn)能，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化設(shè)置布局。同步推進牛羊和家禽屠宰標準化建設(shè)，清理關(guān)閉不符合標準的牛羊、家禽定點屠宰廠（場）。
（二）設(shè)置標準
1.建設(shè)標準。選址用地符合國土空間規(guī)劃用途；衛(wèi)生防疫滿足相應(yīng)防疫條件要求；屠宰與分割車間設(shè)計、企業(yè)實驗室建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備符合國家相關(guān)技術(shù)標準。現(xiàn)有畜禽屠宰廠（場）建設(shè)標準不滿足上述要求的，應(yīng)于2025年之前完成整改。
2.設(shè)備設(shè)施標準。生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)符合工藝要求、環(huán)保標準、衛(wèi)生條件，并能滿足實際生產(chǎn)需求。包括：屠宰設(shè)施、冷鏈倉儲設(shè)施、洗消設(shè)施、信息化（數(shù)字化）追溯設(shè)施設(shè)備、病死動物暫存和無害化處理設(shè)施，通風和照明設(shè)施，廢水、廢氣、固體廢物暫存和預處理設(shè)施等；生產(chǎn)區(qū)應(yīng)建有待宰圈、隔離圈、急宰間等基礎(chǔ)設(shè)施，廠區(qū)內(nèi)應(yīng)有駐廠官方獸醫(yī)室、檢驗檢疫實驗室等符合特定功能需求的基礎(chǔ)設(shè)施。
3.規(guī)模標準。畜類定點屠宰廠（場）年設(shè)計產(chǎn)能：豬50萬頭、牛3萬頭、羊30萬只；禽類定點屠宰廠（場）年設(shè)計產(chǎn)能：雞210萬只、鴨150萬只。
4.生態(tài)環(huán)境標準。新建和改擴建畜禽屠宰廠（場）需按照《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2022年本）》的規(guī)模標準，編制《環(huán)境影響評價報告書》《環(huán)境影響評價報告表》。已經(jīng)取得屠宰資質(zhì)的，須持有效《排污許可證》，并嚴格執(zhí)行國家和北京市發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術(shù)標準。
三、重 點任務(wù)
（一）完善屠宰法規(guī)標準體系建設(shè)
加強和完善畜禽屠宰法規(guī)標準體系建設(shè)，全 面開展畜禽屠宰法規(guī)和標準制定、修訂工作。包括《北京市動物防疫條例》《北京市畜禽定點屠宰管理辦法》《北京市畜禽定點屠宰廠（場）檢查驗收標準》《北京市獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核管理辦法》等，完善駐廠官方獸醫(yī)派駐制度和簽約獸醫(yī)培訓考核與聘任上崗制度，優(yōu)化整合屠宰行業(yè)相關(guān)管理數(shù)據(jù)平臺，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）優(yōu)化畜禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
全 面推進屠宰標準化創(chuàng)建，提高工藝水平，落實人道屠宰，淘汰落后設(shè)備，強化源頭管控，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供應(yīng)品類，延伸精深加工，適應(yīng)市場需求。鼓勵支持增設(shè)預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，完善肉品冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送站點建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。引導企業(yè)發(fā)展“養(yǎng)、屠、銷”一體化經(jīng)營，在主產(chǎn)區(qū)布局養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)，在主銷區(qū)布局分割加工銷售中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（三）強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
強化監(jiān)管體系功能作用，落實肉品品質(zhì)檢驗制度，構(gòu)建屠宰全鏈條質(zhì)量安全追溯體系，提升畜禽屠宰及肉類食品安全等級。加大風險監(jiān)測、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完善“風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、企業(yè)自檢”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，全 面提升風險監(jiān)測預警能力。強化屠宰行業(yè)監(jiān)督檢查，推行屠宰企業(yè)風險分級管理，加大違法違規(guī)行為打擊力度，落實風險排查、檢打聯(lián)動，持續(xù)推進屠宰行業(yè)清理整頓，整肅行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障肉食品安全。
（四）加強屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控
統(tǒng)籌抓好屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控，嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)動物疫病自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，完善北部區(qū)跨省協(xié)調(diào)機制，規(guī)范官方獸醫(yī)出證行為，加強活畜禽調(diào)運、無害化處理監(jiān)管，嚴格運輸車輛備案、清洗消毒等制度落實，降低非洲豬瘟等重大動物疫病傳播風險。壓實屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控主體責任，落實畜禽屠宰、分割加工、冷鏈物流生物安全防控措施，建立高水平生物安全防控體系。
（五）推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能減碳
鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面技術(shù)服務(wù)，推廣應(yīng)用先 進適用技術(shù)和工藝設(shè)備，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和本地實際助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵屠宰企業(yè)采用高 效、節(jié)能的電動機、鍋爐、風機、泵類設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用和清潔能源設(shè)備以及先 進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)，踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)節(jié)能降耗和轉(zhuǎn)型升級。
（六）協(xié)力打造屠宰供應(yīng)保障基地
健全京津冀和北部區(qū)跨省調(diào)運等政策機制、監(jiān)管措施和產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接與協(xié)作，建立供京畜禽產(chǎn)品三級應(yīng)急保障供應(yīng)體系。在京內(nèi)，建立“養(yǎng)殖+屠宰”一級應(yīng)急保障供應(yīng)體系；在環(huán)京周邊，依托“點對點”調(diào)運建立外埠基地二級應(yīng)急保障供應(yīng)體系；在畜禽主產(chǎn)區(qū)，依托本市規(guī)模屠宰企業(yè)，通過合同、訂單等形式，實現(xiàn)契約化、常態(tài)化供應(yīng)，建立三級應(yīng)急保障供應(yīng)體系。主要畜禽如豬肉，實現(xiàn)一級供給率10%、二級供給率64%、三級供給率26%的目標，其他肉類供給率參照豬肉指標，在市場調(diào)節(jié)機制下適當調(diào)整。
四、環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實施過程中和實施后，將對一定范圍內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除、減輕及環(huán)境保護措施，不利影響可以得到規(guī)避和有效減輕。
（一）不利環(huán)境影響分析
畜禽屠宰不利環(huán)境影響主要污染為屠宰企業(yè)建設(shè)施工期間施工污染、運營污染以及動物疫病傳播擴散。施工污染包括揚塵、施工機械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運營污染是指運營期畜禽屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境及固體廢物污染。運營期畜禽運輸、屠宰過程可能導致動物疫病的傳播擴散。上述不利環(huán)境影響因素會對項目實施地的水質(zhì)、土壤、空氣和生態(tài)平衡產(chǎn)生局部影響。
（二）消除環(huán)境影響措施
嚴格執(zhí)行國家、北京市有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審查制度。加強項目實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標監(jiān)測與保護，建立完善的監(jiān)測體系。加強屠宰企業(yè)建設(shè)施工污染源管控，嚴格落實建設(shè)施工揚塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰企業(yè)運營期間環(huán)境風險評價與管理，嚴格執(zhí)行各類畜禽屠宰操作規(guī)程，加強通風、定期清洗地面、消毒除臭，鍋爐廢氣處理，降低大氣環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準（GB13457-92）》，生產(chǎn)車間采用防滲措施，污水集中處理、達標排放，降低水環(huán)境污染；嚴格執(zhí)行畜禽運輸及檢驗檢疫要求，防范疫病傳播擴散；對病死或者死因不明的畜禽尸體，屠宰前確認的病害畜禽、屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的畜禽產(chǎn)品等嚴格進行無害化處理，降低固廢污染。嚴格執(zhí)行各類畜禽屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范要求，提高屠宰企業(yè)廠區(qū)綠化率，降低噪聲污染。
實施屠宰廠（場）建設(shè)，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估工作，征求公眾對實施過程中可能造成的影響（日常生產(chǎn)、生活、交通出行等方面）評價、對決策的實施持何種態(tài)度、對決策實施的意見和建議，要關(guān)注宗教信仰、征地等社會文化和利益沖突。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各區(qū)政府要把推進畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實各階段目標任務(wù)，履行屬地管理職責，加強對本地區(qū)畜禽屠宰和肉品流通管理工作的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，切實形成工作合力。
（二）實施政策引導
各區(qū)政府要組織有關(guān)部門研究制定政策措施，深化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持屠宰廠（場）參與達標創(chuàng)建、轉(zhuǎn)型升級和全鏈條建設(shè)工作；鼓勵經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的畜禽屠宰龍頭企業(yè)，遵循資源配置和市場規(guī)律，實施企業(yè)兼并重組；建立畜禽屠宰資格退出機制，明確淘汰標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）強化部門協(xié)作
畜禽屠宰行業(yè)涉及的部門多、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)主體多，要強化相關(guān)部門協(xié)同合作，市、區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要建立畜禽屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，妥善處理規(guī)劃實施中的相關(guān)問題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈“畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品流通、消費全過程”的關(guān)系，配合做好行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的政策引導。
（四）開展宣傳培訓
積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強全社會食品質(zhì)量安全意識和品牌消費意識，引導消費者建立科學的肉食消費習慣。向畜禽定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《中華人民共和國食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識。進一步強化畜禽屠宰從業(yè)人員持證上崗管理制度，針對屠宰技術(shù)人員、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員、行業(yè)執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導，不斷提高專 業(yè)操作水平，保障屠宰加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
來源：北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 中國畜牧網(wǎng)
